我們為什麼需要工會?

文／張烽益（台灣勞動與社會政策研究協會執行長）

人類遇到艱難困境時，很自然會脫離單打獨鬥，團結起來相互扶助，這是人類的本能。農業社會中的農民，面對氣候、蟲害等大自然不可測風險，為了生存，村民之間必須互助合作，鄉村中的家族宗親就成了一個團結體，這就是一種Union，一種把人串連緊密連結、休戚與共的組織。

當進入工業社會的時代，人被從親屬網路中脫離，進入都市中的工廠受雇，面對職災與惡劣勞動條件的風險，在一無所有僅有靠出賣勞動力維生之下，勞工除了團結起來別無他法，不管是自繳互助金分擔職災風險，還是集體向雇主談判勞動條件，這些都是本能，因此工人團結起來，以職業、行業或各種分類成立一個組織，就是一個Union，中文就把它翻譯成「工會」。

工會一詞的翻譯

事實上，「工會」的中文翻譯，並不太符合現況發展，因為，早期要轉化labor union或trade union的中文翻譯時，剛好是工業發展剛剛萌芽階段，所以直接拿工業裡面的”工”來代表當中從業人員labor，就翻譯成「工人」，自然工人形成的組織就翻譯成「工會」。不過，隨著產業型態的演變，從事服務業、商業的勞動者人數大增，「工會」二字已經無法承載其實質意涵。日文的漢字翻譯將西方的labor union翻譯成「勞働組合」反而是一個比較精準的概念轉譯，因為不管是勞心、勞力都是勞動，藍領或白領都是勞動者，勞動者的團結組織就稱之為「勞動組合」，是再自然也不過了。

雖然西方國家早期工會的成立，是先從自己擁有生產工具的工匠，所組成的行業工會trade union，有對內制定養成門檻與對外壟斷勞動供給控制訂價的功能，不過到了大量生產的工廠出現，以受雇在工廠工作的產業勞工為主所組成的產業工會industrial union，團結勞工集體發聲與雇主談判協商的產業工會，就成了工會的主流。

工會的正反功能

作為一個勞工個體，在進入受雇關係面對雇主時，加入工會，讓工會代替個別勞工與雇主協商談判，是工會發展的起點。工會以集體力量形成保護傘保障勞工權益，並透過工會集體發聲，如此方能匿名化，消除雇主對個別勞工的秋後算帳。而工會集體發聲的功能，從雇主角度來看，也具有整合匯集為單一協商窗口的正面功能，雇主省去與數百數千勞工個別談判的成本，工會統合不滿意見，讓協商得以順利完成，這也未嘗不是社會民主化的一環，透過民主制度讓社會共識得以形成，不要讓社會演變千萬人與千萬人之間的衝突戰爭。

從社會整體觀之，工會到底是好是壞?美國兩位經濟學者Freeman & Mendoff認為工會有「壟斷勞動力」與「集體發聲」的雙面孔，前者妨礙勞動力市場的自由競爭的供需法則，造成市場失能，後者有助於勞工對該企業的忠誠度，反而有利於工企業組織的永續發展。工會是正功能還是負功能?端賴從何種角度切入。

原本勞工團結自助是一種人性本能，勞資之間自行協商談判，也是一種市民社會的自發性作為。勞工籌組工會是國際公約內保障的基本人權，不過當資本主義高度發展之下，國家以憲法與法令保障工會，不過這同時也代表工會越來越依賴法律的保護與塑造，國家將勞資衝突制度化，讓產業秩序與資本累積順利運轉。

由此可知，在被納入工業資本主義生產關係之下的勞工，出於人性本能而團結自助互助，工會的存在與國家法律承不承認是沒有太大關連的，因此西方國家當現代化國家統治機器尚未建構出來以前，工會已經開始發展，強調勞資自治，不是沒有道理的。不過，當國家力量逐漸強大，不管是政治威權統治，還是與財團金權掛勾，工會就必須受到國家的監控甚至壓抑。以台灣是戰後才開始進行高度工業化的威權統治國家，其工會發展的每一個細節，都是被政治力所形塑。

台灣工會發展與政治力的糾葛

台灣的工會被政治力打造成，零碎化的廠場工會、一條鞭化的單一工會與 30人的高籌組門檻等異於他國的工會體制，以方便將勞工納入國家管控當中，這在國家力量凌駕一切社會力的威權統治時代，是絕對必要的，其他職業團體也是如此，農會、漁會等各職業團體無一例外。因此，國家自始就必須壓抑勞工自立團結對抗企業主的任何可能，二戰之後的台灣工會，就是一片貧瘠的劣土荒原，即使在台灣民主化之後，隨之而來的資本全球化浪潮，讓才剛要萌芽的工會幼苗被摧毀殆盡。

我們為什麼需要工會?這個問題從國際公約、憲法與集體勞動三法等等法令保障的角度，甚至從經濟生產活動的順利維持與企業組織的永續發展，都是無庸置疑的。不過在台灣的特殊發展脈絡之下，毋寧應該更要進一步問:我們需要哪一種工會?台灣現行獨步全球的「企業內單一工會」型態，適合台灣的勞資關係嗎?台灣勞工以何種型態團結自保，為何需要受到國家法令嚴格定義分類?

台灣工會發展的長期積弱不振，並非台灣勞工都很自私不團結，很大程度程度是國家所設定的遊戲規則之下的「企業內單一工會」型態，就是一個不歸路，以歐美國家都以「企業外產職業工會代表企業內勞工與雇主協商」的模式來看，在台灣必須要有新的工會模式，才能帶動新一波勞工籌組並加入工會的動能。

延伸閱讀：

• 《搞工會：工會正義與不當勞動行為裁決機制》（博客來）