財團法人法律扶助基金會

貧困觀測站21
《反貧困》一書 震驚日本社會

文／簡錫堦 （反貧困聯盟召集人）

日本在一九六○年代，經濟高度成長，但雇主一再壓低薪資，促使左派力量興起，勞資糾紛不斷，罷工連連，國會派系也爭鬥不休。首相池田勇人上任後，採納民間學者下村治倡議，提出十年達成「國民所得倍增計畫」宏觀願景，正向引導振奮民心。

看到希望的勞工，因此願意與資方合作不再罷工，社會和諧、國會也不再紛爭，全民齊心為此願景目標合作打拚，逐漸型塑「終身雇用」的勞動體制，傲視全球。
  
員工所得倍增必須是企業利潤相對倍增，政府亟需推動「產業升級」政策，獎勵企業投資研發、更新設備以及加強訓練提升勞工技能，促使生產高附加價值產品。不出七年，國民生產毛額和薪資所得雙雙倍增，並躋身世界第二經濟大國。「日本製」成為優良產品代名詞，並奠定經濟雄厚根基。

一九八○年代，「新自由主義全球化」興起，競爭更加激烈。企業需降低成本才能在國際立足，首當其衝的是終身雇用保障的瓦解，代之而起的是派遣勞動和日薪式臨時雇傭關係。

從一九九○年代長期經濟不景氣以來，日本捨棄正式員工、改雇用非正式員工趨勢越明顯。派遣員工人數自二○○四年突破2,000萬人後即逐年攀升，比例維持在30%以上。截至2017年底，非正職員工人數已占整體勞動力市場的37.3%。即使企業不斷高喊勞動力不足，派遣員工的比例與人數依舊居高不下。尤其是30人以下的小型企業，非正職員工比例大多超過40%，日本誠屬全球派遣雇傭高比率的國家，但勞工忍耐順從的文化，並未曾有過激烈的抗爭。

揭開日本貧困真相的湯淺誠

學者兼社會運動家湯淺誠，畢業於東京大學法學院、修完東京大學研究所法學政治學博士學分，任職法政大學教授。一九九五年開始參與街頭運動，二○○一年成立「繫舟」，意指當暴風來襲，船隻都須相聯繫緊以避過風災，比喻弱勢者須團結互助共度災難。成立宗旨針對居無定所的人提供租房子的連帶保證人，以及針對生活貧困者提供生活諮詢和協助。長期協助街友運動，設立食物銀行、參與「兒童食堂」計畫與執行。

由於在貧困現場服務的經驗，經歷的個案上千件，發覺解決貧困問題的根本障礙，並提出具體建言。他探討貧困問題的著作《反貧困—逃出溜滑梯的社會》一出版，即受到矚目，榮獲“大佛次郎論壇賞”、“平和協同新聞基金賞”等大獎。打開日本社會視而不見的「貧困問題」，掀開潘朵拉魔盒，震驚富裕假象的日本。他說即使日本遊民所得高於非洲貧困國家所得，也絕大多數高於聯合國「絕對貧窮線」每天一美元以上，但並不代表他們不貧困，因為他們缺乏達到理想生活狀態的自由。

二○○八年，他在東京日比谷公園舉辦「跨年派遣村」活動，並擔任村長，提供飲食和衣物給露宿街頭的失業者。蜂擁而來的街友比預估多出五倍，透過媒體大篇幅報導，適逢過年假期，民眾都返鄉團圓，當一家人悠閒地看電視時，卻看到街友們聚在派遣村取暖的畫面，全國各地的人們突然驚覺「原來日本也有貧困問題」。引發日本社會對貧窮問題的關心，也讓湯淺誠成了貧窮、弱勢族群的代言人。二○○九年，民主黨贏得政權後，延攬湯淺誠入閣擔任參與（顧問），為日本政府擬定失業、僱用對策提供建言。

日本是個「溜滑梯的社會」

在《反貧困》的書中，湯淺誠用幾個個案舉證說明，在日本，一個人不小心踩滑了就會毫無阻攔地一路滑到底層，這樣的社會稱之為「溜滑梯的社會」。三層結構的社會安全網，並沒有構成三道防線，反而因為各種因素，貧困者被屏除在外，而墜落到底。下面摘錄分享幾個書中個案：繫舟協助過一位男子，他從自衛隊退役後換過三十多份工作，和妻子窩居平價旅館，兩人都從事不穩定的派遣工作，沒有勞工保險和社會保險，薪資還會被抽走近一半佣金。男子因腰痛一直未好轉，太太罹患憂鬱症精神狀態不穩定，常無法上工而失去工作，付不起房租落入網咖難民，甚至流落街頭。繫舟的工作人員陪他們去申請社會救助，並協助他們搬到出租公寓。兩夫妻雖努力改善生活，卻沒有一個職場可讓他們穩定，長期陷入生活底層，而政府卻視若無睹。

遊民K先生一再以偷竊被關方式，把監獄當長照中心來討生活。政府自嘆監獄不足，其實是牆外無溫飽導致貧困者把它當棲身之所。為何不把經費用來完善社會安全體制，而寧可多蓋監獄？

京都市河濱地區，一位54歲男子辭去工作回家照顧86歲長期患夢遊症的母親，他申請社會救助被拒，要他好好加油努力工作。直到沒錢付房租和吃飯，決心和母親一起死去，他用毛巾勒斃母親再上吊自殺。類似事件在大阪也上演，男子因申請救濟，大阪市福利事務所要他提供「醫師開立的診斷證明書」，他連開立診斷書所需費用都付不出來，被迫放棄申請，走投無路而勒死80歲的母親再自盡。

最令人心痛的是福岡縣北九州市小倉北區，發現一具52歲死亡一個多月已成木乃伊的屍體，他的日記留下「好想吃飯糰」。死亡前寫著「這樣，小倉北的公務人員應該滿意了吧？」的控訴。經查，他因被終止社會救助，要求他去找工作，無視於他毫無能力就業，認為政府是在逼他死。湯淺誠和「全國社會問題對策協會」向地檢署遞狀，起訴小倉北福利事務所長，理由是他涉嫌「遺棄致死罪」。逼使政府正視而興革。

「人生自己負責論」的價值觀障礙

日本社會充斥「人生自己負責論」論調，認為被逼到死亡絕境該負責的是自己。人才派遣公司The R社長奧古禮子在媒體發言，過勞死是自我管理的問題，貧困是自己不努力、放棄挑戰、自己失敗的原因。飛特族、網咖難民、遊民都是這樣形成的，是你自找的、失敗者該自己負責。

在湯淺誠撰寫反貧困該書的時空中，當時日本政府實際執行傑里米·布雷徹（Jeremy．Brecher）所提出的「向下平均化」、「配合低的一方」學說。主張「還有更窮的人需要照顧」，必須調降社會救助金基準，並防止福利小偷。日本厚生省排除大量醫療難民、照顧難民、網咖難民的照顧，若再調降社會救助金基準，將使付不起國民健康保險或照護保險費者遽增，產生更多貧困難民。走上向下競爭、日漸貧困的可怕負面循環道路，無法從溜滑梯社會的人間煉獄中脫身。

湯淺誠引用諾貝爾經濟學獎得主阿馬蒂亞．庫馬爾．沈恩 ( Amartya Kumar Sen)倡議的「新貧困論」作為解釋，那就是貧困應該被視為一種「基本能力被剝奪的狀態」，而不只是所得低；這也就是滑倒後爬不起來的原因。

《反貧困》譯本在台灣一發行，引起共鳴和諸多討論。因為社會文化和官僚制度都如同日本，貧困者得不到友善的支持，救助安全網破洞百孔千瘡，為防「福利小偷」設定許多審查門檻、刁難排擠，也充斥「人生自己負責」論調。此書不但敲醒日本官僚和日本社會，也是台灣從事「反貧困」政策和體制改革必讀的好書。

此書出版於二○一○年，隔年筆者和青年要好野、卡債受害者自救會、當代漂泊協會、台灣促進和平基金會、國際特赦組織台灣總會、台灣國際醫學聯盟，發起「反貧困聯盟」，台日遙相呼應，希冀終結溜滑梯式的貧困宿命，改革體制承接墜落的貧困者，讓他們不再生活於恐懼中。