財團法人法律扶助基金會

貧窮觀測站32
終結貧窮能在2025年達成 ! ?

文／簡錫堦（反貧困聯盟召集人）

2010年傑佛瑞‧薩克斯（Jeffrey D. Sachs）在他寫的《終結貧窮：可以在2025年以前達成（The End of Poverty: How We Can Make It Happen in Our Lifetime 終結貧窮如何在我們有生之年實現）》一書，預言2025年可以完成「終結貧窮」的目標。歷經十多年努力，但不巧美國川普總統（Donald John Trump）上台後，以美國優先不再擔負世界秩序、經濟、政治領導責任，使得終結貧窮遭遇重大的阻礙。

美國國際開發總署（U.S. Agency for International Development，USAID）1960年成立，組織設立的目的在於「減輕貧困、治療疾病、應對饑荒和自然災害、輔助公民社會成長」，增強美國在世界的領導地位。

川普上任後大幅凍結美國國際開發總署(USAID)的援助預算。這是川普與馬斯克（Elon Reeve Musk）所領導的「政府效率部」（Department of Government Efficiency，DOGE），大規模縮減聯邦政府計劃中的主要目標之一。顛覆了幾十年來美國的外交政策，也就是藉由對外援助改善貧窮處境，穩定貧困國家，並建立盟友關係，輸出美國民主價值、增進美國的海外影響力。
 
專家憂心地表示， USAID對配發抗愛滋病藥物的診所的削減，恐導致南非這個世界上愛滋病患者最多的國家800萬罹病者的災難，預估在未來10年內有50萬人將因而喪生。其他如賴索托、坦尚尼亞、史瓦帝尼也有數十萬愛滋病患者也將蒙難。

國際衛生組織 (WHO)說過去二十年來，透過美國國際開發署的援助，全球結核病防治取得了顯著進展，預防、研究檢測和治療服務挽救超過7,900萬人的生命，僅去年就避免了約365萬例死亡。如中斷援助，所有結核病研究試驗和創新進程都將受到嚴重打擊。而非洲伊波拉病毒隨時會再爆發，導致比新冠病毒更可怕的災難。非洲和南亞許多國家因貧困加上傳染病的侵害，將愈難翻身。

玻利維亞通膨救援的成功例子

薩克斯擔任許多國家的經濟發展顧問，足跡遍及100多國，從第一線的觀察到實際的協助，造就了他在發展經濟學上崇高的地位。薩克斯是聯合國貧困問題研究專家，全球化倡導者，被描述為「世界上最偉大的經濟改革者」。他說赤貧社會較易孕育暴力，成恐怖分子的天堂。有錢國家的人民絕對不能以為窮國的貧窮問題與他們無關，相反地，世界貧窮現象與先進國家的安危密切相關，貧窮問題一天不能解決，先進國家就隨時籠罩在恐怖攻擊或傳染病等威脅中。

終結全球的貧窮現象，不但是全球的責任，也會給全球帶來好處。沒有一個國家能夠獨力辦到這一點，需要我們以「全球為思考」為重，這是二十一世紀全球社會所需的重要條件。

富裕國家已累計兩個世紀的成長，貧困國家仍飽受天災、食物、疾病、能源、地形及世界市場的隔離，沒有機會發展經濟。改善的步驟應依序來執行，對赤貧者先援助他們有基本營養的補給、健康的身心、安全水源、衛生的居住環境。當它進到中度貧困者後，應給他們小本錢，例如窮人銀行提供貸款以及國際援助來協助微型創業，逐漸脫離救濟，得以自力更生往上爬升的機會。

國際貨幣基金只重視非洲狹隘的問題，包括貪汙、私人企業投資障礙、預算赤字及國營專賣的改善，以資本利益思維而非濟貧、掃除貧窮為協助標的。它和世界銀行一樣，例如要求迦納開放貿易、平衡預算、吸收外資來解決貧窮。或要求緊縮預算、加速私有化和改善政府管理，這種外來援助的指導是無法改善貧窮的。

世界銀行援助的條件，前提是要求醫療保險私有化、醫療和教育採使用者付費的模式，減少依賴。資本主義思維將醫療和教育商品化，窮困民眾無能負擔，以資本主義價值觀完全違反終結貧窮的本意。其實國際貨幣基金和世界銀行應遊說富國，在貿易上改革及免除窮國的外債，增加基礎建設投資，維持非洲的和平為目標。從赤貧逐步提升到中度貧困的援助為重，再逐步輔以自立自強的援助方案才能見效。

玻利維亞政府大量印製鈔票，來應付債務危機，卻使物價飆漲3000%。石油是玻國重要財源，薩克斯因此提出「大幅提高石油價格」，一次調很高始能抑制通膨，改善財務。其次，遊說債權國減免債務，未來才有能力還債；隨後跟著進行稅制改革，穩定財務基礎，成功救援玻國債務，解決通膨危機。

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印度孟買以NGO的力量來扶貧

印度孟買貧民戶群聚鐵道旁約三公尺距離處，常被火車撞死。席拉‧派特爾（Sheela.Patel）是位熱忱有魅力的社工，獻身在這裡為貧民們服務，訓練他們敢於發聲向政府抗議，且成立「鐵道貧民窟聯盟」及「婦女一起來」等組織，為貧民、婦女爭權益。歷經抗議協商、制定改善方案，最終，火車鐵道外移，並爭取到安全用水的權益。

同時促使官方擬定該區發展援助計畫，進行人道援助，改善貧困家庭基本需求；再進行小額貸款，提昇人均資本。爭取政府編列預算支援，以公共預算穩定公共投資，增加人均資本，自力更生脫離貧窮處境。政府補助肥料給該區農民，使其足夠生產維生；並對婦女提供小額貸款，做小生意，所得超過基本開支，有了儲蓄，政府就可慢慢減少補助經費。這是薩克斯扶貧的理念，解救了許多非洲、南亞、南美洲貧困國家。

薩克斯預估「2025年終結貧困」並非虛言

經濟學家知道競爭只是經濟生活中諸多面向之一，它還應該有信任、合作與提供公益的集體行動等另外的面向。少了合作，一群以國家為單位的經濟體，就不會提供世界上其他國家足夠的投資，在構築跨國工程基礎、知識、環境保護與普世價值上。

他倡議世界共同體概念，只要高所得的富有國家提取GDP的0.7% 援助貧國國家，即能解決全球貧困問題，聯合國也引用此數據來要求富國責任，但最富有的美國卻做不到。而瑞典對發展援助的貢獻最大，佔GDP的1.40％，阿聯、挪威、盧森堡、丹麥、荷蘭和英國等國政府發展援助項目，也都超過聯合國所定GDP 0.7％的目標。薩克斯還建議債權國應該赦免或減輕貧國的債務，這樣到2025年，全球就可終結貧窮。

聯合國也動起來

全球22個富裕國家，在2000年加入了聯合國的千禧年打擊貧窮計畫。大發宏願，要在2015年，將全球八億赤貧人口減半，並在2025年讓數字歸零。不過根據聯合國專家提出的新報告，這些承諾慷慨解囊的有錢國家，沒有真的履行承諾。各國平均僅提供了GDP 0.25%的金額，導致進度嚴重落後。

全球的有錢國家慷慨參與聯合國的"千禧年開發目標"計畫，雖承諾每年提供GDP百分之0.7%，2025年消滅赤貧人口的目標，但大國、富國都把經費挹注在軍備項目。依據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）公布，2022年全球軍費增加3.7％達2.24兆美元，連續八年上升。富國把擴張和戰爭視為第一要務，無心合作終結貧窮，令人感到悲哀、心痛。

川普總統宣揚讓美國再次偉大，卻擬退出國際六大組織，世界貿易組織、世界衛生組織、聯合國巴黎氣候協定、聯合國教科文組織、聯合國人權理事會，甚至退出聯合國另立新秩序。欲納加拿大成第五十一州；墨西哥灣未經協商就易名為美國灣；聲言將格陵蘭作為美國基地，甚且排除歐盟及烏克蘭參與俄烏和平協議。美國和盟友越走越遠，背離人文倫理，對弱勢者不屑一顧，如此自私自利當不會令人敬重，美國何德何能成為最偉大的國家 ? 

終結全球貧窮雖是一項艱鉅的挑戰，但仍然有可行的解方。除了富裕國家履行援助承諾，國際社會更需加強合作，確保發展資金落實於真正有需求的地方。此外，各國政府應平衡軍備開支與社會發展投資，以創造更具永續性的經濟環境。最重要的是，減貧不能僅依賴外部援助，還需要貧困國家的制度改革與自主發展。唯有全球協力，才能真正邁向無貧窮的未來。