財團法人法律扶助基金會

貧窮觀測站32
解決兒童貧困 免以世襲貧窮

文／簡錫堦（反貧困聯盟召集人）

世襲貧窮是資本主義社會的病灶，貧困家庭造成下一代也是貧窮的現象，使得「富者恆富、窮者恆窮」的現象幾成現代的規律，日本社會稱為「貧困惡循環」或「已開發國家陷阱」。常見國內外社會學者為文探討，證實其導因於「資源不公平及分配不均」，剝奪了貧窮孩子的機會，所造成的惡果。

教育是階級流動的重要工具，根據教育部的資料，一○一學年度就讀台大的中低收入戶弱勢學生數僅351人，佔全體三萬多名的台大學生不到1%；而全校學生58%來自較富裕的首都台北市與新北市，顯現富裕家庭的小孩較容易進入頂尖學府。美國長春藤學校亦是如此，階級複製情況百年如故，難以打破。

貧窮學生常需花更多精力和時間，解決衣食住行的生活所需以及學費籌湊，影響到他們的學習能力。但富裕家庭的孩子無此憂慮，能安心地學習，並且父母可花大錢購買教育資源，畢業後還有父母的人脈或產業可繼承。

家扶基金會公布2022年所協助個案中，有12％上一代也是貧戶，比2017年多了2.7％；稱貧窮的新定義：是資源有限、再努力也難以逆轉人生的處境者。

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探討兒童貧窮 應以「兒童為中心的觀點」來研究 

英國Bath大學研究員泰絲˙里奇〈Tess Ridge〉，從事兒童及青少年研究經驗豐富，早在2007年就出版了《童年貧窮與社會排除：兒童的觀點》“The social exclusion experience of children in poverty – A study adopting child-centered approach” 。適逢英國工黨承諾要在20年期間「終結兒童貧窮」，開啟對兒童貧窮生活及福利的關心，此書觀點引起矚目。

泰絲˙里奇認為現在解決兒童貧困的政策都以家庭為焦點，非兒童為中心的觀點，忽視了兒童利益與需求，而被隱藏在家庭的利益之下。兒童被視為父母的附屬以及未來的成年人，而非以其所遭受貧窮以及剝奪的經驗為研究核心。

實則，兒童的需求和成人的需求不同，而且可能存在著衝突，兒童關心的是失落、欺凌及同儕友誼、衣著、學校融入、與同儕共同參與活動；成人關心的是兒童藥物濫用、街頭暴力危害社會的防止。政策擬定皆以就業、福利、薪資為主的成人觀點，很少把兒童當主體。只有成人的聲音和專家的意見，未經質化的團體討論、問卷調查及兒童參與來研究，不了解兒童社交生活及慾望，就不能從根本解決「當前兒童貧窮問題」，且提出有效的政策。

我國政府統計是以家庭為主體，沒有兒童為主體的統計報告。只有家扶基金會、兒福聯盟等民間團體，偶而發布訪談統計數字，以選擇性議題為主，顯得較為零星且不連續，作為基礎統計不盡詳實。

我國兒童貧困探討較常以量化研究為本，較少做質化研究。運用訪談的新實證研究探討低收入戶兒童、青少年的生活經驗，做出有意義的質化資料，才不致忽略當前貧童的真正問題，例如逃學、退學、懷孕、無家可歸、社交困難等急切的痛苦。而兒童感受到社會排除，可能比成人想像還嚴重，社會排除應納入兒童觀點，才能提出有效方案。

貧困兒童期望融入同儕社交圈，建立友誼，擔憂落入「網絡貧窮」，遭受社會排擠或霸凌。因而擔心自己穿著不體面無法融入，也想有些許零用錢，但這些都是家庭無力負擔的要求，也成為貧童的焦慮。有些兒童不讓家長知道他在學校的處境，而否定自己的需求、慾望，自我隔絕社交活動，為父母著想而認命「習得當窮人」。

若不拋棄「兒童為成人的附屬」的價值觀，貧困家庭常常因請領的救助金被減少不夠用，而將兒童津貼或特別補助金拿來當家庭開銷混用，因而無助改善兒童需求與滿足慾望。請領中低收入戶補助家庭，不應因孩子又有兒童津貼而被降低給付水準，社政機關應落實保障最低生活支出的救濟水平。父母只代表未成年孩子代領代管兒童津貼，無權侵害孩子的福利。

為確保孩子免予貧窮的權利，兒童權利必須為「優先權」，但政府顯然欠缺此般思考。孩子福利有些可採實物分發，例如衣服、生活用品、活動娛樂入場劵、旅遊劵，營養補給、免費餐食、家庭休閒護照、甚至手機等，以實物發給讓孩子直接領取使用，避免被挪用、變賣；甚至代幣或刷卡當現金給付也是好方法。運送時確保隱私以免遭烙印被貼標籤，傷害自尊，以防降低孩子經濟生活權利，改善兒童貧困現狀。

用心傾聽兒童心聲、深耕研究，以「兒童觀點為中心」帶入兒童貧窮及社會排除的研究，立基於兒童主體，不斷改善，使政策與時俱進有效可行。

普及式福利比殘補式福利公平 且避免遭貼標籤

我國至今福利政策仍採行「殘補式」，對領取社福補貼者諸多審查，相對強化「貧窮戶」的烙印，使得貧童易成為同儕排除的對象。若能落實「量能課稅」，富人依累進稅率公平繳稅，沒有租稅優惠，就不必排富，就能施行「普及式福利」。例如郭台銘等富豪年繳數億、數十億的稅額，依法理當每月發給老人津貼，他們的子女受教育也得享補貼，即是”一視同仁”的公平。

我國因為錢滾錢的資本利得，占富人財富累積達七成的證券交易所得、土地交易所得和境外所得都不課稅，「量能課稅、租稅公平原則」破壞殆盡。只能採「殘補式福利」嚴加審查資格，平息民怨與製造假公平。

北歐先進國家大都採「普及式福利」，不論貧富均享有教育免學費，從幼教到大學學費全免，醫療、照護、失業津貼、育兒津貼、兒童津貼、免費營養午餐、發給學童平板電腦、養老津貼、有薪親子假，其經費均來自稅收。富人稅負率幾乎高達50%至60%，富人善盡繳稅義務，當然也同享公民的權利。因為平等而和諧，社會福利制度才能永續。

理想狀態是施行「無條件基本收入UBI (Unconditional Basic Income)」，定期定額現金給付，以個人而非家庭，無條件發給所有合法國民，無須審查資產，也不強制工作，是積極的福利制度。貧童也一樣定期領取基本所得，每個小孩有自己可支配的錢，匯入孩子的帳戶，生活及零用錢無缺，平等不受歧視，此為解決貧窮複製最完美的解方。但甚難說服國人，落實遙遙無期。現階段仿效已成功的北歐「普及式福利制」，或許是阻力較小的方案。

根據聯合國《兒童權利公約》第二十七條規定，每個兒童都有權享有適於其生理、心理、精神、道德與社會發展之生活水準，父母與政府都有責任確保兒童發展所需的生活條件。兒童貧窮問題對於兒童的身心健康發展影響甚鉅，而家庭能否確保兒童享有適切的生活水準，社會與政府需要共同努力，始能終結貧困世襲的輪迴。