財團法人法律扶助基金會

貧困觀測站36
全民普發一萬元的商榷

文／簡錫堦 （ 反貧困聯盟召集人）

去年全年稅收3兆7,619億元、高出預算數5,283億元，合計稅收連4年「超徵」，金額合計達1兆8,707億元。在野黨立委主張「還稅與民」，比照2022年政府稅收超徵 5,000多億元，經立法院通過，發給全民每人 6,000元。

為了處理這次的「超徵」，立法院通過國民黨版本《因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例》。特別預算上限加碼至新台幣5,450億元，刪除台電撥補、保留國土安全韌性預算，明定每人普發現金1萬元。

民進黨批評，藍白聲稱說這是「拚民生」、「救經濟」，但事實上就是灑幣亂花人民的血汗錢來救罷免，就是「花你的錢，買他的票」。資深藝人譚艾珍開出第一槍，氣憤表示堅決反對這個爛政策。為何不集中用在偏鄉教育資源及建設、清寒家庭急難補助、清寒獨居老人照顧、警消人員救難保護配備、民生需求等方面？網友紛紛留言回應：「應該要用在有意義的地方」、「理念跟你一樣，我也不贊成」。贊成者說：「我覺得超好，一萬元真的很好用，也有很多人需要這筆錢」、「你不贊成，不代表別人不認同」。甚至升高到政黨偏愛的護航對峙。

立法院長卓榮泰感嘆，普發一萬元，政府得再舉債1,014億元。民眾質疑，政府實徵收入超過預算收入1兆8707億，怎需再舉債才能發錢？因為依法當中2,804億元必須先撥給地方政府，1,957億元撥付給特種基金，包括金融監督管理基金、健康福利捐撥入的基金，房地合一稅撥入的基金。因此政府剩餘1兆3,946億元，依法須優先用於償還債務，以及減少該年度舉債金額，因此中央政府剩餘1兆3,946億元。2021年至2024年四年間，上述兩項支出8,932億元，為下一代減少債務，因此所剩金額不多，且近年編列特別預算支出的增加，可用金額剩下4,436億，如每人普發一萬元現金，政府需要再舉債1,014億元。

澄清超徵稅收的誤導

從「租稅法定主義」談「超徵」，課稅是對人民的財產形成侵害，因此納稅主體、稅目、稅率等，必須以法律定之。超徵並非政府超出法定多課的稅收，而是「超出歲入預算所編列」的稅收，所以何來「多課徵的稅收」？

援引預算編列、參考歷史經驗，預估國際局勢及市場榮枯來演算，甚難以精準。例如去年股市成交熱絡連20紅，台股大盤指數漲逾 28%，創全球第二高，致使證交稅比預算高出近50%，超出預算額度，並非證交稅率提高的超徵。

若依預算法規定，歲入減歲出的「歲計剩餘」，經立法院同意，則可挪為還債或其他用途。稅收取之於民，當然須用於造福人民，即是「還之於民」。澳門主要稅收來自賭場，人民稅負不重，每年政府稅收過多而有歲出剩餘，會發給全民「紅包」，而不稱「還稅於民」。畢竟，若依此邏輯反推，當稅收短徵不若預期時，豈不是可要求全民補繳？

連續四年稅收超出預算，政府應改進預算的演算，運用大數據調整估算，不能以少編易達標，把超額作為稽徵政績。應讓全民理解我國財政的真實，不能只說全民發現金是「債留子孫」，只會被當作恐嚇之言。

過去的經驗，從消費劵到普發6,000元現金的執行，確實有刺激消費、促進經濟成長效果，讓貧困者喘口氣，年輕人有小確性的快樂。立法委員提案普發現金一萬元是很討好的提案，有利於未來選票的爭取，但也會養成民眾短視近利的視野，成為政黨競爭加碼拚高，不利財政健全及社會安全網的穩固。

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普發一萬元不是「無條件基本收入」

本專欄介紹過無條件基本收入UBI (Unconditional Basic Income)溝想，它是以個人為主體而非家庭，不排富，針對所有國民無須審核資格，不要求尋職就業為條件，讓全民平等享有「基本生活所需的收入」，落實國民生存權的保障。當機器人取代人工使失業者暴增時，此制度或許是解決社會與國家危機的良策。

普發一萬元同樣針對所有國民，不排富不審查、平等發給每人一萬元，但以政治算計獲取選票為目的的短視圖利，迴避建構國家財政的穩定性與充足性。恐會真的落入債留子孫的世代剝削的反效果，反延緩無條件基本收入的實現。

超過預算的稅收依法就有優先用以償還債務、減少該年度舉債，以及撥付給特種基金，健全國家財政，鞏固社會安全用途。擴大支援年金、醫療、教育及社會安全網的經費，把錢用在刀口上，才是正途。

本專欄第四篇文章《逆分配稅制，擴大貧富不均使窮人難翻身》，提到我國個人綜所稅課自薪資所得佔73%，而OECD國家平均僅佔49%、美國為55%，顯現我國主要課稅對象是薪資所得者，而富人有許多租稅優惠，例如證劵交易所得賺了數億數千萬都免課稅，只課徵0.3%的交易稅，這是稅制不公的源頭。長期以來國民租稅平均負擔率（賦稅收入占國內生產毛額的比率）長期以來僅佔GDP的13%，2024年才提高到14.7%，仍屬全球最低行列，正常國家都在20%以上。當前應以健全國家財政為優先，不應散財浪費，這也是許多財經學者反對普發一萬元的主要理由。

經濟日報曾依主計資料推算，2023年中央政府債務為6兆885億元，地方政府債務為8,741億元，再加上中央政府及地方政府潛藏負債（未來或有給付責任的債務）合計高達18兆7,753億元，其中勞保潛藏負債高達11兆8,628億元。帳面負債再加上潛藏負債超過24兆元，是很脆弱的財政結構。令人擔心年金、健保破產，下一代年輕人領不到退休金、沒有完善醫療照顧，還得揹負國家沉重的債務。

發揮公民監督力量，積極促使租稅改革，促使財政健全，厚植國力，像瑞典一樣，走向全面社會保障的福利國家。

借鏡瑞典的永續福利

以社會民主國家模範的瑞典為例，普及的社會福利，是國民平等享有的權利，在於財政健全為前提。瑞典人民都願意繳20%至59%的稅，有所得就必須繳稅，人人平等而無租稅優惠特權。即使預算執行有結餘也從未「普發現金」搞還稅與民，而當作次年度調節使用。由於政府資訊透明，政府清廉指數排名全球之冠，公信力很高，人民相信所繳的稅一定會回到社會和人民的身上，價值觀的改變，全民團結樂於繳稅，維持百年不墜的社會福利得以永續。

我國公民素質不低，但政治撩撥、仇恨升高，價值觀開始混亂。政黨不應仇恨對立，政治家應以願景鼓舞人民，傾聽不同意見，理性對話團結共創美好國家。政治人物言而無信，巧用心計，收買人心，陰謀毀掉敵對政黨。怪誕言詞標新立異，像極右派般散布仇恨，篡位奪權，連歐洲老牌民主國家亦搖搖欲墜是民主發展的最大危機。

壯大公民社會，監督政黨，團結社會各進步團體的力量，導正政治亂象。從良好的社會文化和制度深思，我們健保制度普及度及美而廉的醫療品質，與瑞典並駕齊驅，排名世界第一、二。性別平權、同婚合法亞洲第一、女總統表現直追歐洲民主國家女總理，言論自由亞州居冠、全球龍頭的晶片技術、精密機器和醫學研究頗為出色。人民善良利他助人深獲讚譽，底蘊深厚的台灣，其實可拼亞州第一的社會民主國家。以終結貧窮造福全民為目標，落實民主平等自由自信的台灣島國。 

首先要像瑞典一樣建立團結合作的公共文化，才能打造利他互助互信的普及式社會福利體系。人民不再爭搶個人好康，不顧後人的困難。福利分享就可以減少資格檢查，擴大納入近貧者及有需要的弱勢者，效法瑞典良治，再逐步實現「無條件基本收入制度」超越瑞典，成為消弭貧窮的美好生活所在。