財團法人法律扶助基金會

貧困觀測站43
國際援助縮水的災難

文／簡錫堦（反貧困聯盟召集人）

聯合國大會在1970年通過決議，建議經濟進步國家每年提撥出國內生產毛額（GDP）的0.7%，作為官方發展援助（Official Development Assistance, ODA），用來援助貧窮國家，以解決全球貧困問題。瑞典對發展援助的貢獻最大，佔GDP的1.40％，阿聯、挪威、盧森堡、丹麥、荷蘭和英國等國政府發展援助項目，也都超過聯合國所定GDP 0.7％的目標。

瑞典原是聯合國許多組織重要的援助國，但在2022年，因為右派政府上台後大幅刪減了包括聯合國愛滋病規劃署（UNAIDS）、聯合國婦女署（UN Women）、聯合國開發計畫署（UNDP）等組織的援助預算。原本在2026年設定目標，至少恢復到GDP 1%的標準，但根據OECD的資料，2024年瑞典的官方發展援助資金比例僅GDP的0.79%，甚而計畫在2028年要減少援助經費1/3。以往透過人道工作取得國際聲量的瑞典，少了「人道大國」的領導角色，恐削弱其國際影響力。

聯合國在2025年收到十年來最低的人道援助資金，募款目標為470億美元，但實際只收到120億美元。因而2026年的人道援助募款目標金額將縮減一半，為230億美元。聲稱至少需要這筆資金來挽救8700萬人的生命，最終希望籌集到330億美元，以幫助1.35億人。由於國際趨勢削減國際援助，轉而擴大國防預算。去年全球在國防花了2.7兆美元，今年聯合國援助期望330億元目標，僅占購買武器的花費1%多一點而已，但卻困難重重。

全球極右派興起，戰亂不歇。南亞和東南亞爆發武裝衝突，以色列對卡達、敘利亞、黎巴嫩、葉門和伊朗相繼發動襲擊，俄羅斯、烏克蘭和的戰爭仍在持續，恐難如聯合國的期望。戰爭的恐懼實則蓋過了人道救援的善事。

援助巨資的美國轉向 傷害至鉅

 1961年美國總統甘迺迪頒布了《第10973號行政命令》(Executive Order 10973)，成立美國國際開發總署（U.S. Agency for International Development，USAID），按照該機構的架構，署長直接向國務卿報告，無需經過國務院內部的指揮系統，增強援助時效。20世紀初以來，天花導致約3億人死亡，該機構協助在發展中國家率先開展接種計劃，促成「全球首次公共衛生行動」根除人類疾病。也協助率先使用口服補液療法(ORT)治療腹瀉的兒童，並透過分發水溶性鹽和糖包，幫助發展中國家數百萬兒童免以死亡。美國國際開發總署對世界貧困國家發揮至鉅的救援。

川普第二任期宣稱「對外援助是在浪費錢」，不符合美國利益，遂凍結對外援助USAID 83%經費。許多仰賴 USAID 資助的組織被迫裁員、解散，兒童教育、醫療保健、自然資源保護等計畫停擺。顛覆了數十年來美國通過對外援助來穩定其他國家並建立盟友關係，促進美國的海外利益。

《21世紀資本論》作者、法國經濟學家托馬斯．皮凱提（Thomas Piketty）批評美國總統川普致力於關稅政策「愚蠢可笑」，指出漲關稅肇致美國國內的通膨，可能會擴大社會貧富差距。美國過去的經濟優勢並非來自關稅，而是來自「教育」，並批評川普完全忽視了這一點。貿易體系中真正的「輸家」不是美國，而是非洲、南美與南亞等最貧困的國家。

2023年，全球10%的富裕階層掌握全球財富的74%，而底層一半的人口僅擁有2%的財富。此外，排名前0.01%的超級富豪掌握的財富比例，也從1995年的8%攀升至2023年的超過10%，顯示「財富集中」的趨勢日益加劇。加重富人稅收及援助貧困國家，劫富濟貧才是美國再次偉大的領導力。

歷史經驗的反思 防止假濟貧真剝削

七○年代奈及利亞石油發跡創造了奇蹟，出口收入90%來自石油貿易，也是80%稅收的依靠。大肆興建機場、公路國際港、住宅。石油暴發戶，讓農業迅速沒落，食品開始仰賴進口。但八○年代油價突然慘跌，終結其經濟奇蹟。1995年奈及利亞外債高達370億美元，導致部族奪權內戰，動盪不安。

二戰結束前，由當時的同盟國組成，44個國家代表參加在美國布雷敦森林會議，協議簽訂了建立世界銀行、國際貨幣組織協定，確立了戰後以美元為中心的國際貨幣體系。提供貸款的決定權掌握在在資本雄厚的工業國手中，因為投票表決是以資本額多少來決定的。是以市場經濟為導向的利益支配角色，著重資本主義精神，而非社會利益為本。美國占「20%股權」，主宰重大議案決定須85%贊成的決定權。國際貨幣基金只考慮工業國利益，常要脅債務國屈服，形同剝削。雖被第三世界批評，至今仍難改進。

絕大多數第三世界國家都是純粹農業原料，如咖啡、糖和礦產、石油原料出口。許多國家都像奈及利亞一樣，遭大資本家操弄市場而成「債務國」，被予取予求。1994年，第三世界國家債務積累已達1.7兆美元以上，七○年代石油劇烈漲跌，美國高利息政策吸金，造成債務國內部危機、經濟失敗、腐敗成風。墨西哥和拉丁美洲國家，外債逾40%，而有削減債務或取消債務呼聲。但債權銀行並沒有損失，絕大部分轉嫁到納稅人頭上，成為「收益私有化，損失社會化」的反向剝削。為了賺取外匯以償還債務，債務國必須增加出口量，毫不考慮生態環保的破壞，熱帶雨林被濫墾濫伐，成為付帳的墾殖資源。人民生活環境遭毀損，加劇貧困襲來。十個拉丁美洲國家35%居民，均生活於貧困線以下，七分之一活在絕對貧困之中。7000多萬成年人是文盲，1800萬學齡兒童沒辦法上學。雨林毀滅、森林及魚區被肆無忌憚掠奪開採，如此張狂地毀了地球「綠色之肺」，氣候災難隨之降臨，全球溫室效應使溫度年年升高，全世界人類都成了受害者。

根據世界衛生組織資料，超過65% 的癌症治療藥物都源自植物及其衍生物。但雨林消逝也加速物種的滅亡，將危及人類健康與生存。根據世界發展報告估計，到2030年，主要有害物質的排放量，將比2000年增加五到十一倍。每一次森林砍伐，都可能在不經意間失去了一種尚未被發現的救命生物。顯見保護森林，不只是為了風景，更是為了守護全人類的健康與未來。而濟貧不只救助貧困國家人民，也是維護雨林、生態環境的巨大工程。

示意圖片(AI製作)

動員共同意志 完成宏偉任務

1966年聯合國就把充足食物定義為人權之一，直到今日仍難落實，原因是政治的腐化、資源的匱乏和人口的成長。另一原因是家庭收入條件、糧食的利用與分配不均。所有富裕工業國家，在九○年代幾乎都削減了發展援助資金。只有丹麥、瑞典、挪威和荷蘭仍依承諾繼續捐助GDP0.7%發展援助。

馬克思主義者認為：國際市場是西方資本主義所掌握的「新殖民手段」，主要在剝削不發達國家便宜勞動力及自然資源。建立以競爭為基礎的法律制度，無視貧困國家強調的社會觀點。相對地發動戰爭殺害生命，破壞社會結構，吞食大量資源，成為毀壞整體國民經濟的罪魁禍首。世界貿易自由化無異於背棄最低人權，連帶生態危機的反撲。

在剝削的歷練下，「覺醒」與「貧困」交集的矛盾情緒，或能凝聚改造的力量
。《我們共同的未來》（Our Common Future），也稱為《布倫特蘭報告》（Brundtland Report）是聯合國於1987年10月通過牛津大學出版社出版。確立了環境問題在政治議程上的地位；旨在將環境與發展作為同一問題進行討論。將「永續發展」定義為「既能滿足當代的需要，同時又不損及後代滿足其需要的發展模式」。

認清楚減少貧困、性別平等和財富再分配的形式，進行的人力資源開發對於制定環境保護戰略至關重要，無論工業化中還是已工業化的社會中，環境都不允許無限制的經濟增長。報告稱，「貧困」降低了永續性，並加劇了環境壓力，首要在經濟與生態之間取得平衡。當前人類所擁有消除飢餓與貧困的技術和財政資源比任何時代還多，只要把共同意志動員起來，期能完成此宏偉任務。