法扶報報
- 團結權與工作權之間－外籍漁工的無奈抉擇／李麗華
- 2019/12/18
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團結權與工作權之間－外籍漁工的無奈抉擇
文／李麗華 (宜蘭縣漁工職業工會秘書長)
工會組織初期的篳路藍縷在南方澳第一個職災案件後，開始發覺外籍漁工的勞動條件的惡劣處境，超時工作沒有加班費、休息時間不足、不當解雇、隨意變換工作船隻、不當對待、薪資給付不完全、許可外工作。除此之外，居住生活條件也是相當惡劣，雖然每個月在薪資中遭扣除2500-5000不等的膳宿費，但經常三餐不繼，冬天沒有熱水可以洗澡，有些小船甚至連廁所都沒有設置。接觸菲律賓漁工同鄉會團體後，詢問同鄉會會員是否想要組織成立漁工工會，漁工們都很有意願，因此，便著手準備登記立案資料及辦理程序。從三十人的發起開始，發起人的居留證蒐集已是困難重重，大部分漁工的證件都扣留在雇主或是仲介公司，有些仲介公司還規定，若要借取證件，必須繳交一千元押金，等到歸還證件時才退還押金，若證件未歸還或遺失者，一千元將被沒收。且有更多漁工身上有的居留證只是模糊不清的影印本，在各式申請表上必須填寫居留證上的相關資料時，困難度相當高，經常要在檯燈下用燈光照射免強看出來居留證上的統一證號、地址、漁工姓名…….等。公部門的多所刁難好不容易將所有文件資料整理好後，送交宜蘭縣政府勞工處，負責審查資料的承辦人員非常謹慎仔細地審查，故此遭退件多次，每次退回的問題都不一樣，例如:漁工的住址，我們原本都照實填寫所謂的”住址”，那就是填寫”漁船”，因為漁工本來就居住在漁船上。但勞工處表示，住址不可以寫漁船，必須寫居留證上的地址。另外就是漁工的名字，必須以中文姓名為主，居留證上沒有中文姓名的，就必須取一個中文姓名，這也真的太為難了。勞工處承辦人員在退件送件多次以後，開始抱怨因為外籍漁工要成立工會，真把他害慘了，因為地方人士甚至縣議會都在關注這件事，甚至也有學者反對工會的成立。當我進一步詢問，是哪些人在反對或關注，承辦人不願意透露。幾經送件卡關，宜蘭縣政府終於同意設立全台第一個以外籍漁工為主體的工會組織，但其實這才是工會運作困難的開始，由於工會相關法令、文書、表格、資料等，都以中文為主，對於一個外籍勞工幹部，要完全了解、看懂，真是不可能的任務。加上漁工本身收入就很微薄，要靠會費收入來維持工會運作，聘請全職會務人員更是難上加難，在這樣的情況下，就只能靠有著滿腔熱血的義工秘書長來接下工會運作的工作。胼手胝足，披荊斬棘好不容易一切都就緒，工會開始運作，舉辦活動、協助個案……等，依照工會法，外籍漁工行使了勞動三權的其中之一項權力----團結權，但這團結權卻遭受到許多考驗。為了舉辦第一次的族群與社區融合的活動，尋找場地就傷透腦筋，到處碰壁，有一次去找到一個社區活動中心，一進門就看到一群泡茶的中年人，當我們一開口說要借場地，舉辦外籍漁工的活動時，現場一群人便交頭接耳一番，雖然他們刻意壓低聲量，但仍可清楚聽到，他們說；這是要辦外勞的事情，這很麻煩的，一定不可以讓她在這裡辦。然後就沒好臉色的說，我們不知道這些事，你要去問漁會，還要問蔡源龍(漁會代表、社區巡守隊長……)。我們只不過要找個場地，辦理外籍漁工的休閒娛樂活動，希望外籍漁工能透過柔性活動，能與社區居民有良好互動，有助於未來漁工、漁民與社區間的關係。但資方團體及地方人士，似乎都十分抗拒這樣軟性的溝通及彼此了解認識的機會。過去多年來，漁工們從沒有了解過自身應有權益，在工會成立後才漸漸得知漁工適用勞動基準法，超時工作部分雇主應支付加班費。工作滿一年有7天假，若未休假仍有出勤，雇主須給予加倍薪資。膳宿費扣除問題，更讓漁工們恍然大悟，因為，漁工們一年365年，所有吃喝拉撒睡都在漁船上，船上的設備又非常簡陋，有些船隻並沒有提供床鋪，只能睡在甲板或漁網上。另外，船上的食物都不夠吃，經常在挨餓的狀態，這樣的生活條件還要每個月從漁工薪資中扣除2500-5000元不等的膳宿費，對這些漁工來說實在不公平也太剝削了。於是，工會幹部開始懂得適時提出訴求，例如：利用政府部門來到南方澳進行”外勞權益宣導活動”時，向宜蘭勞工處人員提出有關薪資扣除膳宿費的事，明明他們都住在船上，雇主主並沒有提供陸地上的住宿空間，三餐經常吃不飽，為什麼要被扣膳宿費。但他們的訴求並沒有得到滿意的答覆。第一場抗爭這件事雖然是菲律賓的工會幹部提出，印尼漁工反應非常激烈，他們率眾將近300人，浩浩蕩蕩前往位在蘇澳鎮上的仲介公司大門前靜坐抗議，這是宜蘭地區規模最大的人力仲介公司，這家公司引進非常多印尼籍漁工，該公司的董事長也就是現任蘇澳區漁會理事長蔡源龍。該公司人員跟漁工們說，董事長不在，必須等他回來才能處理這件事。漁工們便移師到蘇澳港對面的一個小公園，就在那邊聚集商討對策，就這樣印尼漁工們連續罷工三天，盡管雇主、仲介前往現場軟硬兼施，還是改變不了漁工們抗爭到底的決心，工會菲律賓籍漁工見此情況，信心開始被激勵出來，他們決定集體到台北到勞動部(當時為勞委會)抗爭，因為他們認為向地方勞工處反應多次，並沒有獲得任何改善。這是工會成立後的第一場抗爭行動。工會成立到今年已經進入第六年，經歷過三位理事長，第一屆為菲律賓籍漁工，第二屆是印尼籍漁工，第三屆也是印尼籍，每一屆都擔任兩年。在今(108)年四月份召開會員大會，也同時進行理監事改選，五月份時開始將所有相關資料寄送給宜蘭縣政府，請其核備並簽發幹部當選證書。但縣府勞工處不斷地退件，每次退件理由都不同，也不願意一次說清楚，或協助工會進行修正，就這樣來來回回六次，第五次退回時是要求送交全體會員名冊，必須包含姓名、出生年月日、電話號碼、住址等，而且規定住址不得寫工會會址。當我們把名冊資料完成後，9月10日再郵寄過去縣政府，過了一個月後，10月11日又收到退件，理由是會員名冊有問題，其中一項是護照上的姓名排序和名冊裡不一樣，承辦人員竟然質疑名冊造假之嫌。大橋倒塌，船毀人亡後108年10月1日這一天，一如往常的，漁船駛向加油站排隊等候加油，在船上的外籍漁工，有的正在吃早餐、有的坐定在視野很好的駕駛艙裡，有的人在洗澡，這樣的日常瑣碎，再平常不過了。橋，是外籍漁工從這端的漁港，過到另一漁港的主要道路，騎著腳踏車或是走路，一天或許走上好幾趟，這再熟悉不過的橋，在這一天卻應聲斷裂，垮橋直接壓在橋下方排隊加油的漁船。焦急、擔憂趕回南方澳10月1日受邀前往台北法官學院分享外籍漁工法律訴訟的弱勢處境，我的演講時間是上午9:10-10:20，演講完後還有一段綜合座談，在我講完第一段，回到座位時，手機不斷地震動著，不得不拿起來讀一下，是未知來電，還有Wardino的line訊息，其中包含一段影片和一些照片，影片的標題寫著'南方澳跨港大橋垮，壓在漁船上，這訊息多麼令人驚嚇。利用休息時間，走出教室，用顫抖的手打電話給Wardino，他非常驚恐和急促的聲音，說明了就在半個小時前發生的事。姐，橋斷掉了，壓下來，壓在船上，Ersona還沒有出來，Winanto頭破掉很嚴重，姐，你在哪裡？你快回來啦！我問：船怎麼會在橋下，橋怎麼會斷？回答：他們的船在等加油，要出港啦！聽到這裡，我不知道還能問什麼問題了。主辦單位的承辦人員也接收到這個不幸的消息，看到我已經淚流滿面，焦急的表情，很好意地來問我，是否要先回南方澳處理，我還是堅持留下來一直到課程結束。從法官學院走到捷運站這段路程，心中一直掙扎著，不想回去面對的心情，讓我舉步維艱，忐忑不安焦慮的心情，又讓我想加快腳步。從台北回到南方澳的兩小時車程，心中一直煎熬著，客運開到接近南方澳漁港時，好想在蘇澳站下車，最終還是去面對這一切。下了車往橋的方向看去，平時都要注意右方的來車，但今天路被封了起來，人車無法進入，再往前走去，來到第三魚市場，路旁站著一群一群議論紛紛的漁工們，走過去問他們發生甚麼事?他們似乎非常狀況外，聳聳肩說並不知道發生甚麼事，這樣的回答，讓我有點放心地告訴自己，應該沒太嚴重，不然漁工們不會一派輕鬆。於是，大步走回辦公室，這時手機開始響起來，媒體記者的電話不斷打進來，他們有些給我從現場傳出來的第一手消息，更有大部分的媒體記者要過來採訪。這時才想到Ersona是跟Alan同一艘船，而新臺勝是Jag工作的漁船，那他們現在在哪裡呢？趕緊請Edec用臉書訊息聯絡，回複的是Roneil，也是Jag的表弟，他證實表哥Jag還在船上沒有逃出來。那Alan呢？糟了，會有誰知道他的下落呢？這時候記者傳給我目前受傷送醫名單、找到遺體確定罹難的名單，以及在船上目前還在失蹤狀態的名單。包含Jag在內還有四個人還沒有找到，但確定他們都在船上。時間就這樣一分一秒過去，焦慮、擔憂、傷心、難過的情緒一直在翻攪著。記者像是上門買東西的顧客般，走了一個又來一個，甚至在門外及屋內排隊。他們想知道工會有幾位會員在船上？他們以前在工會的活躍狀況如何?是否有過去活動的照片？在接受記者媒體採訪，忙得不可開交之際，Wardino也不時地打電話聯絡我，請我幫忙一些事，其中一件是因為要為還在船上的夥伴弟兄們祈福，想要借用漁會的場地，讓他們可以舉行祈福會。很快地，我打了電話給蘇澳區漁會總幹事，但他沒有接電話，只好打給推廣科的蔡先生，他說:總幹事一直再忙著開會，不過他答應幫忙轉達這件事。可是，一直到7:00都還沒有接到回應，Wardino打電話來說，他們已經協調在印尼餐廳舉辦。折騰了一整天，晚上12點多，勉強躺在床上，希望可以睡一下，但是，手上還握著手機，隨時都想看看最新狀況，是否再有救援成功的好消息。一個晚上就這樣反覆動作，天快亮前，好不容易睡了一下，5點不到，Wardino又來電話了，他問有沒有新的消息？記者們也陸續傳來一些訊息，以及邀約採訪，要向我調資料照片。事發第一時間有許多好朋友打電話來加油打氣，並都表示若需要幫忙，一定要告訴他們。大橋倒塌後浮現的問題因南方澳大橋倒塌，引起社會各界對外籍漁工的勞動與生活環境的關注，而我們工會在此次事件中，失去了兩位重要的幹部，媒體爭相採訪，除了希望得到罹難漁工的相關資訊外，也想了解普遍漁工所面臨的問題。因此，過去工會所協處過的案例，以及外籍漁工的勞動狀況、生活環境等問題，便在這時候被重新提起。資方與勞方說法有所出入外籍漁工只能住在船上？他們可以上岸？工作時間長嗎？船上居住環境很差？船上有衛浴設備嗎？超時工作嗎？有分紅嗎？有加班費嗎？...........等問題不斷出現。工會對外的說法，都是依據漁工們實際狀況進行說明，並非空穴來風、無中生有。但資方(船東、雇主、仲介)的說法卻與實際狀況有很大的出入，有時候又用似是而非的方法模糊焦點。然而，外籍漁工的勞動條件與生活環境惡劣，已是不爭的事實。挾怨報復，企圖逼退工會理事長蘇澳區漁會現任理事長，同時也是外勞仲介公司的董事長，過去有多件遭漁工申訴，巧立名目、苛扣薪資、超收費用、未依約提供服務等案件，都是由工會協助向勞工單提出申訴或檢舉。在這次橋塌壓船事件中，引起社會大眾關注，漁工居住處所的議題，讓身為船東代表的漁會及仲介，開始擔心過去沒有好好照顧勞工、沒有提供漁工適當居住空間、長期剝削漁工的情事被揭露出來。為了掩蓋這些事實，不讓這件事持續發酵下去，10月14日大動作召開記者會，揚言要到工會抗議，對工會秘書長提告。10月17日工會理事長受其雇主要求，要他明天動員所有印尼漁工到工會抗議，若是不願站出來的人就不要想分紅。10月18日雇主、仲介輪番上陣，對工會理事長軟硬兼施，甚至用人情攻勢(雇主對你那麼好，為什麼要參加工會)，都發生那麼多事了，你還要當理事長嗎？......等。同日(10月18日)，宜蘭勞工處處長帶隊(副處長、科長、科員)，前往南方澳漁港訪視漁工，希望了解媒體報導工會的說法到底是否屬實----漁工是否真的居住在船上、吃喝拉撒睡都在船上、空間狹小、環境髒亂、苛扣薪資、不當解雇……等。而當天在漁港”巧遇”工會理事長，並”閒聊”一些事，包含：理事長知不知道有關漁會和工會之間發生的問題？一個月去幾次工會辦公室?是否知道工會內部發生什麼事？理監事名單似乎有問題！.......等之類的問話。理事長因為漁會和工會之間出現許多問題，加上代表公權力的政府單位主管，都用試探性的問話檢視工會的運作，深怕會影響自己和其他工會成員的工作權，因此，才會說出：如果有那麼多問題，那我不要再當理事長好了。勞工處處長當場指示隨行同仁，並且持續與理事長保持聯繫，以協助辦理辭職事宜。10月21日蘇澳區漁會理事長，把工會理事長找去漁會辦公室，透過通譯，要求他對著攝影鏡頭提出聲明，表明將辭去工會理事長職務。所錄製影片發布在蘇澳區漁會理事長蔡源龍個人臉書中，供大眾點閱。公然對工會及秘書長提出不實指控11月12日漁民團體果然動員印尼籍漁工，前往工會辦公室舉標語抗議，據參與的漁工表示，當天仲介和雇主告訴他們要在警察局前面參加活動，沒想到集結之後一路把他們帶往工會辦公室。當天總指揮趙育璿對媒體發言時所提到的不實的指控，包含了：- 誣指創會理事長是工會秘書長的丈夫，但其實第一任理事長是菲律賓籍漁工Alfredo Cataluna。
- 也說秘書長每個月向漁工收取會費。事實上會費都是由工會菲律賓和印尼組幹部負責收取和保管，秘書長並沒有替他們保管會費。
- 有關募集冬衣的事，連續6年募集冬衣的活動，是為了漁工的需求，秘書長並無利益可圖。
- 還說工會不定期對外募款的事。過去，考量漁工們的劣勢處境，不想造成社會大眾對外籍漁工有負面印象，故此，從未對外募款，唯有這次斷橋事件，造成了許多漁工的死傷，由於工會顧問的建議以及印尼漁工提出的需求，我才勉強同意對外募款。
- 更指稱工會從來沒有開過會。由於工會成員大部份是在三腳虎漁船上工作，三腳虎漁船在農曆每個月13-18日，船隻不出港稱為月光期，印尼組漁工都利用每個月月光期，三腳虎漁船不出港時召開會議。菲律賓組也是不定期會召開會議，會這樣分別開會是因為語言的關係，而且為了方便起見，若沒有必要，幹部們是不會請秘書長出席會議，否則要特地為秘書長聘請通譯才能溝通。
- 該團體也提到應為宜蘭勞工處管轄的行政事務，工會改選資料送件補件一事。工會於今(108)年四月份召開大會，並改選理監事，從五月份送件給宜蘭縣政府後，差不多一個月退件一次，且每次退件的理由都不一樣，最後一次退件，是因為縣政府要求提供全體會員名冊，這部分經詢問中央主管機關勞動部，他們表示一般都不需要提供全體會員名冊，承辦科科長也協助打電話去溝通過，但宜蘭縣政府仍堅持必須提供。
另外，在制式的表格上面有一欄為住址，承辦人員特別提醒不可以寫工會會址，我們依照事實填寫住址為“漁船”，還有一欄需要填寫電話號碼，但現在人手一支智慧型手機，有許多免費通訊軟體可用，鮮少用電話號碼，甚至工會印尼組和菲律賓組各別有個群組在做聯繫，根本沒有幾個人在記電話號碼，或打一般電話。所以這欄位我們填"line "群組。
另一件更離譜的，就是會員名單，退件理由之一是縣政府質疑Impang george jagmis，他不在會名單內，怎麼會成為幹部？其實在名冊中編號93號，George jagmis就是同一人，只是姓名排續不同罷了。而這位會員，也就是這次斷橋中罹難的漁工其中一位，我們平常叫他Jag 。 - 指陳秘書長是領有薪水的，但幾乎是一個禮拜才上約二天班，工會常關門沒有人。對於上班、開門幾天一事，抗議團體應該是沒有權力干涉，有關秘書長領薪水一事就絕對是不實指控，工會並沒有固定收入，微薄的會費收入都由各組保管，根本沒有辦法支付任何會務人員的薪水，長期以來都由秘書長無償提供協助與服務。
法律未落實的結果工會乃依據工會法所設立，會員大會為工會之最高權力機關，對外代表工會的理事長之去留，絕非資方團體或政府部門應介入或主導。另外，地方勞工主管機關，明顯介入工會運作，不但未依法保障勞工之團結權，更與資方團體聯手打壓工會，很明顯有違法失職之嫌。外籍漁工的勞動條件及生活環境惡劣、受剝削、虐待的情況頻傳，也是眾所周知，甚至惡名遠播，又何須區區一位工會秘書長造謠、抹黑，而在底層夾縫中求生存的外籍漁工，迫於無奈，必須配合仲介、雇主的要求參與抗議。工會是在各方壓力之下好不容易成立了一個屬於他們的自主團體，原本期待法律(勞動三法)可以保障他們的勞動權利，但卻在至關重要的關鍵時刻，連最後一個可能可以替他們伸張正義的勞工單位，都和資方、仲介聯手欺壓，迫使漁工們必須在團結權與工作權間做出無奈的抉擇。
