照顧，誰的責任？

文／周于萱（婦女新知基金會秘書長） 

過去在國際交流的場合，曾經有國外的夥伴聽了婦女新知基金會的簡報，好奇地提問說，他們國內多數的婦女團體關注性騷擾、性侵害防治和職場就業性別平等的議題，而婦女新知基金會除了這些議題之外，近幾年似乎也轉向托幼、托老這些社會福利問題，為什麼婦女新知基金會要談托育和長照這些福利議題呢？

非洲有一句知名的諺語：「養一個孩子，要用全村的力量。」（It takes a whole village to raise a child.）意思是照顧及教養的責任，不只是父母家庭而已，而是整個環境社會都會影響一個孩子的成長；同樣的道理，「照顧一個老人，也需要全村的力量」：照顧工作的責任，是所有人必須共同分擔的責任。

Image by giselaatje from Pixabay

眾人皆知，台灣照顧工作最大的困境在於，不論照顧重擔或成本，全是「家庭」獨自承擔，大家被迫只能在兩條路上「選擇」：想兼顧工作、又付不起養生村、私幼或保母的一般家庭，只能排隊聘僱無法自由轉換雇主、缺乏勞基法保障、家庭與社會生活被高度剝奪的「非公民」外籍看護，或是自行離職轉而承擔起照顧工作。儘管眾人皆知移工制度侵害移工人權，許多因照顧而離職的勞工也可能很難再返回職場，卻是目前一般家庭較負擔得起或別無選擇的選擇。而這些照顧工作動輒3、5年以上、日夜身心俱疲，照顧年幼子女的話孩子還會長大，但是面對長照問題，照顧者缺乏社交、沒有休閒，難返職場，且晚年保障堪慮。而這些家屬通常是家中經濟最弱勢的人，其中將近7成是女性。

要解決照顧問題，政府所扮演的角色影響甚鉅。目前在台灣仍有許多家長有送托需求，但找不到適合的托育服務而無法送托；台灣長照人口近80萬人，國營長照機構卻僅有5萬多床，加上25萬家庭選擇使用移工，真正使用到政府長照2.0服務的人少之又少。唯有政府作東，透過重分配政策，投入更多資源建置公共照顧制度，才不會讓照顧變成只有付得起錢的人才能享有的服務。

照顧私有化，勞工職場家庭兩頭燒

目前在台灣「多數照顧工作由女人承擔」是現實上存在的性別分工，甚至因為是單身未婚，自然而然被其他家人認為自己應該成為照顧者；再加上台灣缺乏足夠的公共照顧制度及服務，又把無薪和低薪照顧勞動視為理所當然，照顧者為了家庭需求而被犧牲，中斷就業或多次退出再重新進入職場，不但影響收入，更衝擊年資的累積與升職和加薪的機會，這些成為照顧者的勞工夾在職場與家庭之間動彈不得。

在台灣現行法令中，《性別工作平等法》有「家庭照顧假」的相關規範，讓勞工在「預防接種或重大傷病需親自照顧」的狀況下得以請併入事假、一年至多7天的家庭照顧假。今（2020）年3月勞動部公布了108年「雇用管理就業平等概況調查」及「工作場所就業平等概況調查」結果，其中也有針對「家庭照顧假」制度落實的狀況做調查：

根據調查結果，目前申請家庭照顧假的勞工主要落在「25-34歲」以及「35-44歲」這兩個區間，申請的女性人數是男性的4倍，主要是照顧未滿3歲子女或照顧父母/祖父母。但是與此同時，也經常因照顧而遇到職場不平等待遇，包括被減薪、影響考績、言語歧視、工作分配不均等是最大宗。

若考慮因照顧而離職，主要是45-64歲的勞工，其中女性是男性的2.7倍。不考慮因照顧而離職主要是經濟因素考量。然而，回頭看我們現行的家庭照顧假卻是併入事假計算，依照《勞工請假規則》規定，勞工一年事假至多14天且不給薪，對勞工來說收入減少就是經濟上莫大的負擔。在調查結果中也顯示，沒有申請家庭照顧假的原因，除了沒有需求（64%）之外，其他原因是「用其他假別替代（12%）」，合理推測應該是使用其他有薪假（例如特休或補休）來替代。諷刺的是，同樣是家庭照顧假，軍公教的公務人員請假規則因為事假七日有薪（2018年修正通過），形成同樣的家庭照顧假在勞工和公務員之間有薪無薪的不平等。

勞工面對家中有照顧問題必須處理、有照顧工作必須做，但是職場條件嚴苛（僅有無薪家庭照顧假）且缺乏彈性（請假目的僅限於預防接種、發生嚴重之疾病或其他重大事故須親自照顧時可申請），再加上雇主不一定准假（108年事業單位同意員工申請《性別工作平等法》各項假別的比率，家庭照顧假僅78.3%，比其他母性保護相關假別要低許多），被夾在職場與家庭之間的勞工，到底該怎麼辦才好？

要處理照顧問題，也要安心工作

勞動部從統計數據推估，台灣在2015年1153萬勞動人口中，約231萬人因為照顧失能、失智家人照顧而工作受影響，每年約13.3萬人「因照顧而離職」，日本每年也有約10萬人「介護離職」。台灣人口僅僅日本的五分之一，照顧離職的人數卻更多。另據行政院主計總處之統計，2017年時我國女性勞動參與率，於婚育年齡之際（30~34歲）尚有84.15%，但在照護離職的中高齡（50~54歲）勞動參與率則陡降至0.37%，更加突顯台灣的照顧離職與女性勞動參與問題之嚴重性。

去（2019）年5月，婦女新知基金會與中華民國家庭照顧者關懷總會（家總）、台北市產業總工會（北市產總）提出共同訴求，要求應盡速立法制定「長照安排假」，提供有薪假讓勞工可以好好處理家屬的照顧問題，不要再有照顧離職的狀況。制度設計建議為30天有薪假及150天無薪照顧假，透過30天塊狀及150天零散的假，來讓勞工彈性運用處理家中照顧問題。

勞動部的調查報告指出，如果我們有長照安排假，女性受雇者會申請的比率占78.4%，高於男性的74.9%，主要希望處理的問題是陪同家人就醫、處理臨時突發狀況，不願申請的則是會擔心收入減少或失去工作。這個部分與現行家庭照顧假所遇到的困難一樣。而且，從調查中也發現，只有24.1%的資方同意法令新增長照安排假，主要是公司人力無法負擔（35.4%）。究竟這個「勞工有需求，但資方可能很難辦到」的問題要如何處理？就考驗政府如何居中協調找到企業與勞工的平衡點了。

資料來源：

（勞動部新聞稿）108年僱用管理及工作場所就業平等概況
https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/44585/
 
108年僱用管理及工作場所就業平等調查報告全文
https://statdb.mol.gov.tw/html/svy08/0824report.pdf