逃脫法律迷宮：《勞工職業災害保險及保護法》立法的重要意義

文／孫友聯（台灣勞工陣線秘書長）

歷經勞工團體及專家學者超過十多年的倡議推動，《勞工職業災害保險及保護法》（以下簡稱《職保法》）終於在4月23日完成立法三讀，整合預防、補償與重建，讓台灣職災勞工保障制度向前跨出一大步。然而，《職保法》是繼1995年全民健保之後，台灣被保險人涵蓋率最二大的社會保險體系，除強化職災預防政策之外，更讓勞工在不幸遭逢職災事故時獲得即時的保障，蔡總統兌現選舉承諾，朝野立委也齊心合力、摒棄成見的在5月1日勞動節以前通過，值得肯定。

然而，《職保法》的內涵，主要是統整過去散落在各法規之中的職災補償制度，將職業災害保險自勞工保險中抽離，整合職災勞工相關權益保障，讓勞工快速取得合理的政策協助，同時也結合職災的預防與重建工作，讓職災保障更為完善。其中，受僱勞工在到職當日起保險效力即生效，縱使雇主未予以申報，一旦發生事故仍受保險保障，勞工不會因雇主未依法申報加保而得不到給付，意義非凡。

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《職保法》的重大變革，包括下列幾點：

首先是「擴大納保範圍」，讓所有勞工都能獲得保障。過去，由於勞保四人以下未強制投保，進而導致許多勞工未能得到保險保障。這次《職保法》突破了這個限制，將適用對象擴大各業，除涵蓋四人以下公司的受僱員工，同時也納入23萬外籍家庭看護工與家庭幫傭等納入強制納保對象。此外，職災風險相當高的臨時性、不穩定僱用或僱傭關係較不明確的勞動者等，未來都能透過簡便的加保程序獲得保障，成為這次立法的重大突破。

第二是「增加職災給付」，並提高投保薪資上限及下限保障。未來在《職保法》中，「職災醫療給付」除健保相關規定，另增如醫材等必要的給付項目。而可以讓勞工在不能工作期間安心療養的「職災傷病給付」，除前兩個月給付百分之百的月投保薪資之外，第三個月之後亦都以七成給付，最長兩年。而在「職災失能給付」部份，則依照失能程度給付「一次金」或「年金」；在年金部份，給付水準分為「部分失能」給付月投保薪資20%、「嚴重失能」給付月投保薪資50%，及「完全失能」給付月投保薪資70%，一直請領不因返回職場後而中斷，至退休後再合併老年給付繼續請領，相較過去給付金額大幅提高。至於「職災死亡給付」，除喪葬津貼維持現行5個月外，符合資格的遺屬可請領月投保薪資50%的遺屬年金，若遺屬未符合資格者，則一次發給40個月的投保薪資。然而，這次《職保法》將最高投保薪資上限提高至72,800，貼近勞工的實際薪資，解決過去給付落差的問題；而投保薪資下限也提高至基本工資，保障部分工時、臨時工、兼職工等勞工的補償權益。

第三，新增「照護補助」，補貼看護照護費用。當勞工因職業傷病不能工作需休養四天以上者，其住院治療期間可申請照護補助，或因職業傷病已確認失能，評估為終身無工作能力，導致生活無法自理，經常需醫療護理及專人周密照護，或為維持生命必要之日常生活活動需他人扶助者，也可申請照護補助。

第四是新增「離職退保後」才罹患職業病的補助。針對部分職業病因潛伏期長，導致職災勞工在診斷為職業病時，已在離職退保後，如石綿引起的職業病等，致使勞工權益受損。新法針對這些職業病勞工增加醫療、照護、失能、失能輔具與死亡等相關津貼補助。

第五是加強「復工重建機制」，讓職災勞工能迅速重返職場。未來，以職災保險基金設置「財團法人職業災害預防及重建中心」，將專責推動職災預防與重建工作，有足夠專業人力編制，提供職災勞工的職業重建服務，同時課與雇主協助職災勞工復工之義務，讓職災勞工得以重回職場，維護勞動尊嚴。

最後，則是填補分攤雇主的補償責任。由於職災補償屬於無過失主義，一旦發生事故，雇主不論有無過失依法都必須予以補償，因此，各國職災保險具雇主「責任保險」之性質，且保費由雇主全額繳納，因此法規允許職災保險的給付金額可用於抵充雇主的補償責任，甫通過的《職保法》提高投保薪資上下限、增加給付內容，讓勞工一旦發生職災，由職災保險基金填補職災勞工的損失，不只是勞工可以快速獲得補償，雇主的職災補償責任也由保險大幅填補，對維持勞僱關係以共同面對危難，應有積極的幫助。

過去十幾年來，推動《職保法》的初衷就是要避免勞工還未在自己職災的傷痛中回神，就必須殘酷的面對法律迷宮這個問題。而透過完善的社會保險制度，不只可讓不幸遭遇職業傷病的勞工能獲得公平合理且即時的補償，也能合理分攤雇主的職災補償責任的風險，同時可進一步促進職業傷病的預防。因此，《職保法》的立法是台灣勞動人權保障的重大突破，而未來能否有效保障職災勞工的權益，仍需仰賴數十部子法的確實落實法律保障，亦將是接下來各勞工團體關注和監督的重點。