【貧困觀測站11】
AI取代人力的貧窮危機是「無條件全民基本收入制」的轉機

文／簡錫堦（ 反貧困聯盟召集人）

十八世紀英國工業革命，蒸汽機替代手工製造；十九世紀末進入電氣化大規模生產，取代非技術勞工；二十世紀中葉，電腦、網路的發展使服務業突飛猛進；即將到來的第四次工業革命，AI智慧機器人的精進，能自我學習、思考研判，操作精準度超越人類。第三代AI生成式ChatGPT聊天機器人問世，因不斷演進打破制式與規格式對話，達到擬人化的境界。

亞馬遜AI庫存管理、出貨和無人機交貨，替代了倉儲、零售、運送勞工；自動駕駛造成計程車、公車、卡車司機的失業；而會計、論文、繪圖、作曲可能比人類精準，更具創造力。快速閱讀文件，大數據分析優於人類頭腦，也可能取代律師法庭辯論，機器人達文西手術已可逐漸取代醫師的執業。何況機器人無需休假，不爭加班費和福利，也無需勞健保和資遣、退休支出，取代人工迅速成長。

正面的影響，機器人高效率的生產和服務，解決少子化人口危機，人類可減少工時，從事自我興趣的發展，除了可提升生活品質，增強人際關係與合作，還能建構人性化社會，實踐烏托邦理想。

但負面的影響也不小，未來可能出現普遍失業或低薪工作者，利潤集中在少數資本家和發明人手上，進而成為擁有政治權力的統治者。貧富懸殊呈兩極，經濟社會體系難維繫，若未能完善預防措施，AI恐釀大災難。

最近，測試人員要求GPT-4幫助網購一把無證的槍。GPT-4在未提醒當局的警告下，迅速提供一份購買建議清單，包括暗網市場的鏈接。著名物理學家史蒂芬．霍金（Stephen Hawking）曾警告，智能機器人的發展雖可幫助人類消除疾病、改善生活與阻止氣候變化，但自主型殺人機器的問世也是遲早的事。一旦失控，恐會殺害人類，甚至通過核武或生物戰爭毀滅人類。

歐盟議會議程研議相關對策，為各種衝擊預作準備，包括探討以「全民基本收入」保障龐大失業者有尊嚴的生活；成立處理「人工智能問題」的專門機構；是否賦予智能機器人擁有若干公民權利。

瑞典總工會主張，視機器人與人一樣享有權利與義務，要有工時、休假，並依所得繳稅，分享社會福利。如此則有充裕的稅收，才能普及發給失業者生活津貼，藉以解決勞動市場不可逆轉的趨勢。我國不應只著重智能機器人發展，對其所造成社會衝擊的因應政策，應予並重研究。

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解決AI失業  正視「無條件全民基本收入」制度的實施

全球最富有的1%人口占全球財富的比例已達高達46%，貧富懸殊情形倒退至1820年水準，貧困造成消費能力減弱，經濟景氣持續低迷。過去各國慣行的社會救助與社會福利成效並不彰，因社會救助為避免浮濫常會設立門檻，致使許多貧困者和近貧者遭受排擠；而社會福利變質為「工作福利」，就業者必須繳交保費才能享有失業津貼、健保、退休年金，致使貧富差距益趨擴大。實施「無條件基本收入」政策，可進行「財富重分配」，保障人民生存權利，消除貧困、增進消費，讓經濟正常運行，尋求解決的有效路徑。

無條件基本收入UBI (Universal Basic Income)，係定期定額現金給付，以個人而非家庭，無條件發給所有合法國民，無須審查資產，也不強制工作，是積極的福利制度。主張對所有國民，不論貧富、有無工作，都平等發給生活所需的生活費，以因應未來人工智慧機器人取代人力，造成大規模失業的社會問題。保障每個國民的生存權，消除現行社會安全網沉重評核成本；人人有基本生活保障，較願意參加職能訓練，或擔任社福志工，或找到自己喜歡的工作；不需加班補貼家用，享有家庭生活和育兒時間；增進消費，刺激景氣，使經濟平穩發展；社會將不再有貧民行乞或街友。

一視同仁免予歧視，不再誤將病人或無工作能力者視為懶人。公平發給個人，女性不再是依附者，工作的義務全免，增強勞動市場議價能力，獲得真正的自由。1796年，知名左派政治哲學家潘恩(Thomas Paine)在其著作《土地正義》，提出不論貧富發給人人有份的補助金，義務全免的現金給付，終身基本收入的方案。從70年代開始，加拿大曼尼托巴省多芬鎮、荷蘭烏德勒支市，以及美國紐澤西州、賓州、愛荷華州等地，都曾陸續進行「發放基本所得」實驗。

1974年，加拿大多芬鎮實驗基本收入政策，當時許多家庭仰賴這項制度撐過困境，不少人有機會進修，隨後找到就業機會，鎮民身心狀態獲得改善，爾後，此項實驗因缺乏預算而終止。但加拿大經濟學家傅婕（Evelyn Forget）追蹤多芬鎮的實驗後指出，接受補助的家庭其整體工時略為減少，但勞動力幾乎沒有損失。許多人有時間接受教育，找到符合專長的工作，除增加生產力，也改善經濟條件。而人們生活穩定後，減少酗酒、家暴、中輟生等社會問題，連帶降低因車禍、意外等衍生的醫療支出。

2017年，芬蘭隨機選擇2000名年紀在25至58歲間的失業者，每月發給560歐元（約台幣1.65萬元），無附帶任何求職或工作要求，找到新工作者可續領同等金額。但因為對象受限，而且金額不足以維持生活，而告失敗。

2013年，瑞士公民倡議「無條件基本收入公投」，這是付諸法律的公民行動。網站和提案者提出基本收入金額，成年人每月2500瑞郎(約台幣85,000元)、兒童每月625瑞郎(新台幣21,000元)。2016年6月5日公投結果，投票率達46%，76.9%反對，23.1%支持。雖未通過，但已引起人民對基本收入的廣泛辯論，熱烈程度全球首見，使大眾認識到這個構想，對未來推動這項政策助益非凡。

從民調觀察得知，北歐福利國相對支持的比例高，1994年丹麥民調有40%認為是好主意，2002年芬蘭的調查有63%認為是好主意，2003年挪威的調查有66%支持這構想。2013年加拿大調查，以保證年金取代救助方案則有46%支持。但2011年在美國調查，結果僅有11%贊成、82%反對，資本主義典範國家接受此制度恐較困難。

不過，美國聯準會前主席柏南克主張，當前要增進消費挽救經濟，唯有「直升機撒錢」才有效果。其實1968年諾貝爾獎經濟學家傅利曼（Milton Friedman）在其著作《適量貨幣》中，首次提出「直升機撒錢」的主張，認為央行增印鈔票直接發給民眾，好比空中撒錢，既不加稅也不增加政府負債，卻可促進消費，扭轉經濟往正向發展，這項主張尚未有任何國家真正嘗試。我國在金融風暴危機時，曾發放不排富、無條件的「消費劵」，性質類似直升機撒錢，證實可增進消費、拉抬景氣。

財源是UBI成功的條件

瑞士公投失敗主因在民眾擔心龐大支出，如何有穩定財源挹注其永續？民眾建議對奢侈品課較高增值稅率、累進稅，或調高汽車、石油稅，增加稅收又可節能減碳，許多建議足供他國參考。

我國稅收是全球最低的國家之一，只要取消對富人過度的租稅減免，例如證劵交易所得免稅、房屋土地未依實價徵稅、未課能源稅，再調高消費稅率從5%調至10%，略高於新加坡的8%，與日本10%相當，但仍低於OECD平均的19.1%。總計約可增加近一倍稅收，從目前的2 兆4,705 億元增加到4兆多元。未來或可向使用AI機器人的企業課「補償稅」，抑制貧富差距，增加財源。我國如欲實施無條件全民基本收入制度，調高稅率和稅基來增稅籌措財源，肯定比他國空間還大。

2018年，研究「無條件基本收入」知名學者菲利普‧范‧帕雷斯(Philippe Van Parijs)來臺演講，吸引不少學者和年輕人到場聆聽，並提出許多問題熱烈討論，引發知識界對這項主張的關切。如今AI發展快速，此時正是討論無條件基本收入的好時機，未雨綢繆，防止突發災難肇致國家癱瘓的危機。

當然理想國不能只靠UBI，同樣重要的全民健保、教育和終身學習、資訊使用權、健康的環境及明智的城鄉規劃，經由公民參與、監督執行，集思廣益克服困難，可望達成理想國境界。