發佈日期：2015/10/14
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文／張秀菊（法扶會新竹分會扶助律師）
案件概述
馬依拉菲律賓人，結婚來台並育有一子，馬依拉向內政部申請歸化中華民國國籍，經內政部駁回申請，她因先前先拋棄菲律賓國籍，又無法歸化中華民國國籍，故成為無國籍人，無法回菲律賓，在台又無身分證及健保等，馬依拉找工作不易，謀生發生困難，故她提出訴願，經內政部提出訴願答辯書，她請求本會予以訴願扶助。馬依拉表示其與配偶確實存有真實的婚姻關係，育有一子，雙方雖因細故而遭夫婿訴請離婚，惟經台灣新竹地方法院駁回其夫的請求，並再經台灣高等法院駁回其夫上訴，故內政部以馬依拉無真實的婚姻關係，駁回馬依拉歸化中華民國國籍的處分，實為顯無理由。經本會扶助後，扶助律師提出完整的訴願理由，並親自到內政部說明，內政部最後以專案簽准方式同意馬依拉歸化中華民國國籍，讓無國籍的馬依拉得以繼續在台生活及工作。
她的名字叫馬依拉，菲律賓國籍人，因大學畢業後在菲律賓謀職不易，為了生活遠渡重洋來到台灣這個小島，透過仲介在新竹科學工業園區裡謀得一份工作，雖然只是無塵室生產線的技術員，但做二休二的工作，可以拿到每個月超過新台幣3萬元的薪水，是她在菲律賓家鄉逾十倍的工資，她心中暗忖只要辛苦個幾年，就能夠衣錦還鄉，給老父、老母和家人更好的生活，一切都值得，日子就在密閉的無塵衣底下一天天的過去了，一晃眼就是三年。
然而在2004年初，原本一成不變的生活因一名男子而起了變化，她與台灣籍的男子呂先生因工作關係而相識，男子與自己年齡相仿，幽默風趣，深深的吸引了她，馬依拉心中幻想著或許將來可以和他結婚生子，永遠的留在台灣，過著較好的生活，也或許可以脫離貧窮…… 不久，果真如她所願，馬依拉與男子陷入了熱戀，之後更懷了身孕，但這卻違反了公司的規定，不久馬依拉就被遣送回國了。所幸男子並未始亂終棄，反是千里迢迢的前往菲律賓，徵得馬依拉的父母親同意後，把馬依拉娶回了台灣，二人在2004年5月在台灣登記結婚了。
但是，公主與王子卻不是從此過著幸福快樂的日子，馬依拉每天都在柴米油鹽醬醋茶之間打轉，不久小生命也隨之報到，加上尿布與奶粉，二個年輕的新手爸媽根本無法應付，於是馬依拉很快的發現，丈夫對自己已不像從前那樣的關心呵護了。除此之外，馬依拉因與公婆同住，但因為不同的生活文化背景，再加上語言的隔閡，導致馬依拉與公婆間之衝突不斷，種種的壓力壓得馬依拉幾乎喘不過氣來，然而最後壓跨駱駝的那一根稻草，竟是發現自己丈夫的外遇了……。因丈夫藉口在外租屋居住，不願返家，馬依拉雖積極的試圖挽回兩人的婚姻，但是，夫妻二人的爭執，最終卻演變為家暴事件，馬依拉一人在夫家孤立無援，與公婆間又相處不睦，最後馬依拉遭公婆趕出家門。帶著襁褓中的嬰兒，馬依拉根本無處可去，只能回到菲律賓，把孩子暫時托給娘家的媽媽幫忙照顧，之後自己又回到台灣繼續工作賺錢。
馬依拉回到台灣後，只能在外租屋居住，與丈夫呈現分居狀態，事實上其丈夫根本沒有繼續兩人婚姻關係的意願，2006年馬依拉的丈夫以馬依拉不履行夫妻同居義務為理由，第一次正式向法院提出離婚訴訟，然而馬依拉的中文能力有限，又不諳台灣的司法程序，甚感焦慮不知如何應訴之際，所幸透過法律扶助基金會新竹分會的幫忙下，指派許麗美律師為其進行離婚訴訟的攻防戰。經過法院將近一年的審理後，認為馬依拉的丈夫就兩造婚姻破綻應負較重責任為由，否准其夫之離婚請求。雖然法院不准馬依拉夫妻二人離婚，但他們的婚姻並未因此而獲得改善，夫妻依舊是分居狀態，馬依拉每天工作之餘，心中懸念的就是遠在菲律賓的幼兒，身為母親卻無法懷抱自己的孩子，是何等的心痛與無奈，馬依拉也只能在夜深人靜的夜裡，默默嘆息拭淚。
2007年12月，馬依拉在台居留已逾三年，符合我國國籍法第4條規定，得申請自願歸化為中華民國國籍人，經向內政部提出申請，馬依拉於2008年1月獲內政部核發「準歸化中華民國國籍證明」，之後持該證明於2008年5月向菲律賓政府宣誓永久放棄菲律賓國籍，並同時申請歸化為中華民國國籍。詎料，內政部於審查其歸化案件時，指派新竹縣專勤隊前往馬依拉及其夫之住所訪查，竟認為馬依拉因未與配偶共同居住之事實，且已分居多年，婚姻有名無實，真實性顯有疑慮為由，不得以配偶身分較優惠之規定申請歸化，而駁回馬依拉歸化國籍之申請。然而馬依拉在取得準歸化證明後，業已向菲律賓政府宣誓永久放棄菲律賓國籍，之後卻因為婚姻感情生變，遭主管機關認為婚姻真實性有疑慮而無法成功歸化中華民國籍，導致馬依拉頓時成為無國籍人。
馬依拉為了處理國籍問題而四處尋求我國各政府單位的協助，但卻始終不得其解而求助無門，馬依拉長期處於此精神壓力下，一度有憂鬱症的傾向，個性也變得容易猜忌懷疑與怨天尤人。且因國籍問題一直懸而未決，連帶的影響到馬依拉在台灣的工作機會，公司雇主大多會以外配沒有取得台灣身分證為由而拒絕雇用，縱有公司同意僱用，卻認為外配尚末取得我國國籍，非中華民國人，無勞動基準法之適用，也沒有最低薪資的保障，外配成了被剝削的廉價勞工，甚至有的公司認為僱用無國籍人有觸法疑慮，在馬依拉工作數個月後就任意的予以解僱。馬依拉原本在新竹科學工業園區工作的月薪約有新台幣三萬餘元，但在成為無國籍人後，可以要求的薪水只剩下一至二萬元左右，且工作時有時無，導致馬依拉的生活陷入困境，幾度連房租都付不出來，甚至遭房東趕出。在此期間，馬依拉不但無法寄錢回菲律賓扶養孩子，反而不時需要遠在菲律賓的家人幫忙接濟，甚是困窘。
2009年，馬依拉的丈夫第二次向法院提起離婚之訴訟，此次亦係經由法律扶助基金會新竹分會的幫忙，指派筆者為其進行訴訟答辯。此時，馬依拉已不再堅持繼續婚姻關係，畢竟二人分居迄今已近五年，已無夫妻感情可言，但馬依拉希望其夫能幫忙處理伊的國籍問題，然而其丈夫只想要離婚，根本不想要再和馬依拉有任何牽扯，實遑論幫忙伊取得國籍。在離婚訴訟審理期間，扶助律師一方面與馬依拉的丈夫尋求和解協議離婚之可能，另一方面馬依拉希望扶助律師能一併幫忙處理伊的國籍問題，扶助律師乃分別向新竹縣政府、內政部國籍行政科、竹東戶政事務所、現代婦女基金會、中國民國南洋台灣姊妹會等單位，聯繫詢問並開會研討，希冀獲得解決其國籍問題的方法。
由於馬依拉並非唯一的個案，與馬依拉有相同或類似境遇的外配，實所在多有，或因遭逢喪偶、離婚、家暴、訴訟或不符合品行端正無犯罪紀錄之要件等等，都可能導致外配無法順利歸化取得中華民國國籍，甚至成為無國籍人的窘境。例如，在2009年兩岸人民關係條例修法前，喪偶陸配必須出境並接受一年管制，對於離開大陸多年，與原鄉社會關係疏離的陸配而言，難以在管制期間謀生，往往成為逾期居留的移民黑戶。又倘因離婚而無子女或無子女監護權之外配，因居留原因消失，無法繼續在台居留，因與原鄉社會關係脫節，回鄉勢必要面對生計困難與他人之異樣眼光，許多外配選擇非法居留台灣而同樣成為黑戶。遭受家暴而離家，或因家庭不睦而被通報行方不明者，無法自行延長居留而淪為逾期居留之黑戶。有離婚訴訟之外配，若無法定婚生子女，亦未取得台灣身分證，一旦經法院判准離婚，居留期滿只能被迫離台或成為黑戶。不符合品行端正無犯罪紀錄之要件者，在2008年移民法修正後，雖不影響在台居留，但在申請歸化時仍會因此被拒絶。例如：扶助律師另一扶助個案之越南籍外配阮小姐，即因在申請歸化期間發生車禍意外事故導致被害人死亡，遭法院判刑六個月、緩刑五年，另每個月要賠償被害人家屬一萬元，對於經濟狀況本就不佳的外配家庭而言，實在是雪上加霜，重要的是，該外配阮小姐因不符合品行端正無犯罪紀錄之要件，也遭到內政部否准歸化國籍之申請，現在同樣成為無國籍人，在國籍問題未獲解決以前，無法返回越南家鄉探親，她的父親就是在此期間過世，導致阮小姐無法返家奔喪，徒留一生的遺憾…。要如何解決這類移民黑戶的問題，實有賴政府相關單位間相互協調、輔導並建立完整的通報與處理機制，以免不幸的黑戶問題一再發生，實有損於台灣在國際社會間的人權形象。個案中的馬依拉，最終在扶助律師的協助下，於2010年9月與丈夫達成離婚協議並取得未成年子女之監護權，進而在各政府單位的協調下，於2010年11月以「專案許可」之方式獲得內政部許可歸化為中華民國國籍人。目前，馬依拉在台灣依然努力的工作賺錢，雖然在台灣的婚姻以離婚收場，但並未改變她的初衷與夢想，就是希望將來能帶給家鄉的父母和孩子更美好生活與未來，她，默默的努力著…。也希望所有的外配朋友，堅持夢想，因為唯有持續朝夢想努力前進，才會愈見光明與希望，加油！
